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柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市危险化学品安全综合治理实施方案》的通知

发布时间:2018-01-05 作者:市局宣传科 

州市人民政府

       

柳政办〔201776

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柳州市人民政府办公室

关于印发《柳州市危险化学品

安全综合治理实施方案》的通知

 

各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)管委会,各有关单位:

《柳州市危险化学品安全综合治理实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

柳州市人民政府办公室

                        2017428

柳州市危险化学品安全综合治理实施方案

 

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔201688号)文件精神,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(桂政办发〔201721号)文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

20183月前完成危险化学品安全综合治理阶段性任务;20184月至20199月深化提升;201910月前全面完成危险化学品安全综合治理任务,危险化学品安全生产形势得到根本好转。

二、工作原则

全面贯彻落实桂政办发〔201721号文件精神,按照自治区的统一部署,从政府领导层面、部门监管层面、企业主体层面和社会监督层面等深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

(一)坚持企业主体和政府监管相结合

进一步强化企业安全生产主体地位,落实企业安全生产主体责任,督促危险化学品企业加大安全投入、加强安全管理、严格安全培训、健全应急机制。积极发挥政府和相关部门的作用,完善和规范危险化学品安全生产政策体系,依法开展安全生产整治行动,严格危险化学品各个环节安全监管。

(二)坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

进一步认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,科学划分危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和废弃处置边界,依法明晰各相关部门对危险化学品安全生产的监管职责,消除监管盲区,填补职责空白,明确重叠区域的角度侧重,防止推诿扯皮。

(三)坚持安全第一、预防为主、综合治理

把预防危险化学品事故作为综合治理的出发点和落脚点,构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制,严格规划源头管理和事中事后监督管理,依法推进危险化学品区域集聚,着力危险化学品两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品,危险化学品重大危险源)和危险化学品全过程监控体系建设,落实人防、技防、物防措施,从不同角度、不同环节采取法律、行政、经济、市场等各种手段强化危险化学品安全综合治理。

三、组织领导

全市危险化学品安全综合治理工作在市政府领导下由市安全生产委员会(以下简称市安委会)组织实施。按照自治区要求4月份召开全市危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。各有关部门要按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各县区人民政府负责组织开展好辖区内危险化学品安全综合治理工作。

四、治理内容、主要措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险

1. 全面摸排风险。依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔20167号,见附件)中明确的15个门类68个大类,按照管行业必须管安全的原则,组织全面排查各行业领域危险化学品的安全风险,重点排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及危险化学品的物流园区、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(市工信委、发改委、住建委、公安局、交通运输局、教育局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、食药监管局、粮食局、环保局、邮政局、水利局、安监局、卫计委、柳州海关、文新广局、海事局、商务委等部门按职责分工负责,20181月底前完成)

2. 重点排查重大危险源。在全面排查危险化学品安全风险基础上,认真组织开展危险化学品重大危险源排查,全面摸清底数,建立重大危险源数据库。(市工信委、发改委、住建委、公安局、交通运输局、农业局、林业局、环保局、安监局等部门按职责分工负责,20181月底前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品较大以上事故

3. 加强高危化学品管控。对纳入国家高危危险化学品目录的化学品实施重点管控,切实加强对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置环节实施全过程管控。(市安监局牵头,市工信委、公安局、交通运输局、环保局等部门按职责分工负责,20181月底前完成)

4. 加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,对重大危险源实施重点管控,完善监测监控设施设备;其中,剧毒化学品构成重大危险源的,应设置视频监控系统。依托柳州市智慧安监信息平台,绘制全市危险化学品重大危险源安全风险等级分布电子地图。督促落实属地监管责任,建立各主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(市安监局、工信委、发改委、住建委、公安局、交通运输局、农业局、环保局、公安消防支队等部门按职责分工负责,20186月前完成)

5. 运用科技、信息化手段监管危险化学品。建立全市危险化学品信息平台,对现场节点、危险源、危险化学品场所及危险化学品储存、运输环节进行实时监控,做到重大危险源监控全覆盖,政府监管责任与企业主体责任相结合,由企业各自负责本企业的信息源监控建设,各信息源监控信息接入市安监局和市公安局指挥中心。(市安监局、发改委牵头,市公安局、交通运输局等部门按职责分工负责,2017年底前取得阶段性成果,20181月至20199月深化提升)

6. 加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。对市、县划定专门区域作为的化工园区(含化工相对集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域,各县区政府要组织开展定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量(2017年底前完成),并按要求利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,优化区域内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(市安全监管局牵头,市发改委、工信委、公安局、环保局、住建委、交通运输局、质监局等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

7. 全面启动实施城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。20178月前进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业底数,20183月前通过定量风险评估确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,争取中央、自治区专项建设资金的支持,充分调动各县区和企业的积极性、主动性,加快推进城市人口密集区内危险化学品生产企业的搬迁工作。(市工信委牵头,市发改委、财政局、国土局、环保局、安监局等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月进一步深化提升)

8. 加强危险化学品运输安全管控。进一步健全安全监管责任体系,严格按照安全生产有关法律、法规和强制性国家标准及国务院安委会关于的危险货物包装、装卸、运输和管理的要求,落实各部门、各企业和单位的责任,严把危险化学品(危险货物)运输企业准入关。各部门、各单位在其职权范围内认真督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管,严厉打击危化品运输非法违法行为。(市交通运输局牵头,市工信委、公安局、质监局、安监局、宁铁柳州办事处、邮政管理局、海事局等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月得到深化提升)

9. 巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。积极配合国家层面完成油气输送管道地理信息系统建设工作。持续推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。20179月底前,进一步明确市、县级油气输送管道保护主管部门,初步构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制,加快新增(新发现)隐患整改进度,杜绝边清边占,防止新增隐患。(市发改委、公安局、安监局、财政局、国土局、住建委、国资委、质监局、规划局、行政执法局等部门按职责分工负责)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

10. 进一步健全和完善政府监管责任体系,加强对危险化学品安全的系统监管。根据自治区出台《危险化学品安全监管职责分工》,结合我市实际情况,进一步厘清部门职责范围,明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容,消除监管盲区。(市安监局、市编办牵头,市法制办等部门按职责分工负责)

11. 建立更加有力的统筹协调机制。20183月前完善现行危险化学品安全生产监管联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。(市安监局牵头,各有关部门按职责分工负责)

12. 强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,负有安全监管职责的部门要严格落实行业主管部门的安全管理责任,依法履行安全监管责任。市安委会成员单位等有关部门要依据法律、法规、规章的颁布、修订、废止情况,及时调整完善本部门危险化学品安全监管的权责清单。(各负有安全监管职责的部门按职责分工负责,20183月底前完成)

(四)强化对危险化学品安全依法治理

13. 完善危险化学品的监管措施。根据国家、自治区出台的加强危险化学品安全监管的专门法律法规,结合本市实际,制定加强危险化学品和危险货物道路运输安全监管措施。(市安监局、交通运输局牵头,市法制办等部门按职责分工负责)

14. 贯彻落实危险化学品安全标准管理体制。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产企业标准。鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准。(市质监局、安监局、工信委、公安局、住建委、交通运输局、发改委等部门按职责分工负责)

(五)加强规划布局和准入条件等源头管控

15. 统筹规划编制。各县(区)、各有关部门在编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,要统筹安排危险化学品产业布局,在推进多规合一(以主体功能区规划为基础,统筹各类空间性规划,推进国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等在空间布局上有机融合)工作中,充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容,加强规划实施过程监管。各县区人民政府、各有关部门必须严格按照要求编制规划,落实安全生产标准规范的相关规定,确保各项规划符合安全要求。(市发改委、工信委、规划局、公安局、国土局、环保局、住建委、安监局等部门按职责分工负责,持续推进)

16. 规划产业布局。认真落实国家和自治区有关危险化学品产业发展要求,完善危险化学品产业发展布局等专项规划,分类明确和严格执行危险化学品企业安全生产、职业卫生和环境保护所需的防护距离要求,加强城乡规划与危险化学品产业发展布局等专项规划的衔接。各县(区)人民政府结合本地区城乡总体规划、控制性详细规划对当地危险化学品产业布局和既有危险化学品项目进行安全评价,并根据安全评价结论、生态环境保护要求等综合情况按程序开展城乡规划或危险化学品产业发展布局专项规划调整工作,及时关停采取措施仍无法消除安全隐患的既有危险化学品项目。(市发改委、工信委牵头,市规划局、公安局、国土局、环保局、住建委、安监局等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

17. 严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制,探索建立危险化学品建设项目联合审批制度,在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及两重点一重大的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、卫生计生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。严格按照自治区危险化学品禁限控目录要求,落实危险化学品新建、改建、扩建项目。(市住建委、发改委、国土局、工信委、公安消防支队、环保局、卫计委、安监局、交通运输局、行政审批局等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

18. 加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。强化安全审查中有关设计、施工、监理的监管。(市住建委、质监局、安监局、行政审批局等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

(六)依法推动企业落实主体责任

19. 加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(市安监局、公安局、质监局、住建委、环保局、交通运输局、卫计委、工商局、邮政管理局等部门按职责分工负责,持续推进)

20. 认真落实危险化学品一书一签要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行一书一签(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要及时将危险化学品(危险货物)品名、数量、危险特性、应急处置措施等相关信息传递给相关部门和人员。(市工信委、公安局、交通运输局、商务委、海关、质监局、安监局等部门按职责分工负责,持续推进)

21. 推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及两重点一重大的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加快现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(市安全监管局、科技局、工信委、公安局、公安消防支队等部门按职责分工)

22. 深入推进安全生产标准化建设。积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设。培植选树二、三个典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(市工信委、住建委、交通运输局、安监局等部门按职责分工负责,持续推进)

23. 严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,制定检查计划,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性。依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(市安监局、公安局、质监局、住建委、环保局、交通运输局、卫计委、工商局、邮政管理局、行政执法局、公安消防支队等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月得到深化提升)

24. 依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(市公安局、住建委、交通运输局、环保局、质监局、安监局等部门按职责分工负责,持续推进)

25. 建立实施黑名单制度。及时将列入黑名单的危险化学品企业在本市企业信用信息公示系统公示,将列入黑名单的危险化学品从业人员信息定期在媒体曝光,并作为企业工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定和从业人员职业诚信查询的重要依据;充分利用全区信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制。(市安全监管局牵头,市发改委、工信委、公安局、财政局、人力资源社会保障局、住建委、国土局、环保局、国税局、地税局、工商局等部门按职责分工负责,20183月底前完成)

26. 严格危险化学品废弃处置。督促企业加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照谁产生、谁处置的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。督促和指导危险废物处置单位按照相关环保要求对废弃危险化学品进行无害化处置,确保处置过程的环境安全。(市环保局负责,20183月底前完成)

(七)大力提升危险化学品安全保障能力

27. 强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,落实危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设,20183月底前实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(市安监局、公安局、质监局、住建委、环保局、交通运输局、海事局、卫计委、工商局、邮政管理局等部门按职责分工负责,持续推进)

28. 积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(市安监局、公安局、质监局、住建委、环保局、交通运输局、海事局、卫计委、工商局、邮政管理局等部门按职责分工负责,持续推进)

29. 严格安全、环保评价、安全设计等第三方服务机构监管。严把服务机构准入门槛,严格规范安全评价、环境影响评价和安全设计行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构和安全设计单位,依法吊销资质证书,追究相关责任并列入黑名单在媒体曝光。(市安监局、环保局、住建委等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

(八)加强危险化学品安全监管信息化建设

30. 完善危险化学品登记制度。督促和指导企业加强危险化学品登记工作,配合国家建立全国危险化学品企业信息库,实现部门数据共享。(市安监局牵头,市工信委、环保局、农业局、卫计委等部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

31. 建立危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,20186月前建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。根据国家统一安排,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(市发改委牵头,市工信委、公安局、环保局、交通运输局、农业局、商务委、海关、质监局、安监局、南宁铁路柳州办事处等部门单位按职责分工负责,20186月前取得阶段性成果,20187月至20199月深化提升)

(九)加强危险化学品应急救援工作

32. 进一步规范应急处置要求。严格落实国家、自治区的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(市安监局牵头、公安局、环保局、交通运输局等部门按照职责分工负责,20183月前完成)

33. 加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,引导相关部门及各县区加大危险化学品应急方面的投入。全市各部门要将危险化学品安全综合治理工作经费纳入年度部门预算,各县区要按照事权与财权相统一的原则,加大对危险化学品安全综合治理工作经费的投入,保障各部门对危险化学品安全综合治理工作经费的需要。探索推进安全生产责任保险试点,积极发挥安全生产责任保险在事故处置过程中的作用。(市财政局牵头,市安监局等部门按职责分工负责,持续推进)

34. 强化危险化学品专业应急能力建设。进一步规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。优化全市应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资储备与调运机制,开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力,将危险化学品应急救援力量纳入政府统一调度体系。(市安监局牵头,市财政局等部门按职责分工负责,持续推进)

35. 加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。(市安监局按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

36. 大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(市安监局牵头,市教育局、科技局、文新广局等部门按职责分工负责,持续推进)

37. 加强化工行业管理人才培养。配合国家、自治区关于推动化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育工作部署,加强化工行业安全管理人员培训。(市教育局、安监局等部门按职责分工,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

38. 加快化工产业工人培养。鼓励化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,推动产业工人培养,确保涉及两重点一重大生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。按照自治区关于加快化工产业工人培养的指导意见,配合加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍,有效缓解化工产业人才缺乏问题。(市教育局、人力资源社会保障局、安监局等部门按职责分工负责持续推进)

五、总体时间进度

20174月开始,至201910月结束,分三个阶段进行:

(一)部署阶段(20174月底前至5月上旬)。各县区政府、各有关部门要按照国家、自治区的总体要求,制定具体工作方案,明确职责,细化目标任务和治理措施;认真开展动员部署,营造良好氛围。

(二)整治阶段(20175月至20183月开展深入整治,并取得阶段性成果;20184月至20199月深化提升)。各县区、各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(201910月)。各县区、各有关部门认真总结经验成果,形成总结报告并报送至柳州市安委会办公室,由市安委办汇总后报市政府。

六、工作要求

(一)各县区、各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,紧扣实际制定具体举措,细化工作内容,落实工作责任,并于2017510日前将实施方案报送柳州市安委会办公室。各有关部门要加强与自治区有关厅局的联系,结合自治区相关厅局的工作意见和本方案,制定本部门的工作方案,并将本部门负责危险化学品安全综合治理工作的1名领导同志、1名联络员(业务科长)名单于20174月底前报市安委会办公室。

(二)各县区、各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,按季度向市安委会办公室报送工作进展情况。市安委会办公室要定期通报工作信息,适时组织对各县区、各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查,并将工作开展情况列入安全生产履职考核的内容。

 

联系人:李春长 李丽   联系电话:2823482

邮箱:lzajwhk@163.com

 

附件:涉及危险化学品安全风险的行业品种目录(安委〔20167号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

 

 


 

柳州市人民政府办公室                  201753印发


 
柳政办〔2017〕76号附件.pdf


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