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柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》的通知

发布时间:2018-01-11 作者:市局宣传科 

柳州市人民政府

       

 

柳政办〔2017〕114号

————————————————————

 

柳州市人民政府办公室关于

印发《柳州市关于全面治理拖欠

农民工工资问题的实施方案》的通知

 

各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)管委会,各有关单位:

《柳州市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

                        柳州市人民政府办公室

                           2017年6月20日

 

 

柳州市关于全面治理拖欠

农民工工资问题的实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1 号,以下简称1号文件)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(桂政办发〔2016〕113 号,以下简称113号文件)和《广西壮族自治区解决企业拖欠工资问题联席会议制度》(桂薪联发〔2017〕1号)等文件精神,切实解决拖欠农民工工资问题,维护农民工合法权益,促进全市经济发展和社会和谐稳定,经市人民政府同意,现制定本实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想

 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中六中全会精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署以及自治区党委、自治区人民政府总体要求,树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,从维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的高度出发,将保障农民工劳动报酬权益工作作为保障民生幸福的具体行动,坚持标本兼治、综合治理,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

(二)目标任务

 以建筑、市政、交通(含铁路)、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协调监督、司法联动惩处的工作体系。重点建立实名制管理、农民工工资支付专用账户管理、银行代发工资等制度,着力规范企业劳动用工管理和工资支付行为。加强劳动监察执法能力建设,创新便民高效的服务方式,到 2020 年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现农民工工资基本无拖欠。

二、工作措施

(一)加强组织领导,建立联席会议制度

建立柳州市解决企业拖欠工资问题联席会议制度,联席会议总召集人为柳州市人民政府分管领导,副总召集人为柳州市人民政府办公室分管秘书长和市人力资源社会保障局主要领导。联席会议由市人力资源社会保障局、发展改革委、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设委员会、交通运输局、水利局、中国人民银行柳州市中心支行、国资委、工商局、总工会等部门组成,各成员单位分管领导任成员。市中级法院和市检察院列席参加会议。联席会议成员名单附后(附件1)。

联席会议下设办公室,负责联席会议的日常工作。办公室设在市人力资源社会保障局(具体工作由市人力资源社会保障局劳动监察科负责)。办公室主任由市人力资源社会保障局分管领导兼任,常务副主任由市人力资源社会保障局劳动监察科科长担任,市发展改革委、公安局、财政局、住房城乡建设委员会有关业务科室负责人担任办公室副主任,其他成员单位业务科室负责人任办公室成员。联席会议办公室成员名单附后(附件2)。

 联席会议职责:在柳州市人民政府领导下,对我市保障农民工工资支付工作进行统筹协调和指导推动;分析研判工作形势,拟定重大政策保障措施,总结推广先进经验做法,研究解决重点难点问题;组织实施全市治理农民工工资拖欠问题专项行动;对县、区和有关部门落实各项政策措施情况和任务完成情况组织开展督促检查;完成市党委、市人民政府交办的相关工作任务。

 联席会议主要工作:1、向柳州市人民政府汇报工作进展情况;2、原则上每年召开一次联席会议全体会议;3、不定期召开专题会议;4、开展督促检查工作;5、做好信息通报和交流。

(二)切实履行职责,规范健全相关管理制度

各责任单位要按照113号文件的要求和分工做好相应工作,切实履行职责,保证全面治理拖欠农民工工资问题工作落到实处。

各行业主管部门要强化源头管理,加强依法对行业内用人单位的监督管理工作,对本行业内发生的拖欠农民工工资事项,要承担第一主体责任,要加强对本行业用工信息的监测监控,提前做好预防和管控工作,力争把问题解决在基层和萌芽状态。确属农民工欠薪事项要及时移送人力资源和社会保障部门处理。

各责任单位要对照113号文件,结合柳州实际情况,出台柳州市的相应管理制度。承担牵头工作的市人力资源和社会保障局、市发展改革委、财政局、公安局、住房城乡建设委员会、交通运输局、水利局、国资委、中国人民银行柳州市支行等部门要积极联系配合单位,确保各项管理制度及时出台。具体任务分工表附后(附件3)。

为确保2020年前完成全面治理拖欠农民工工资的目标任务,市人民政府将此项工作列入绩效管理。各责任单位要按规定时限出台相关管理制度或实施方案,报市解决企业拖欠工资问题联席会议办公室备案,并抓好工作落实。

(三)明确部门职责,创新全面治理工作机制

市人力资源社会保障局:负责我市解决企业拖欠工资问题的牵头工作,加强组织协调、指导推动和督促检查;会同成员单位认真落实1号、113号文件,牵头制定相关工作计划并组织实施;指导县、区人力资源社会保障部门加强对企业工资支付情况的劳动保障监察执法,会同有关部门组织开展专项检查,纠正和处理拖欠工资的违法行为。承担联席会议办公室的日常工作。

市发展改革委:负责加强本级政府投资项目审批管理,指导县、区发展改革部门加强对政府投资项目审批管理;严格审查资金来源和筹措方式,对没有充足资金保障的项目,一律不予通过;对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。为加强劳动保障监察执法和争议调解仲裁工作、提高工作效率提供政策和项目支持。

市公安局:负责协同人力资源社会保障局健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制,指导县、区公安部门做好对人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的接收立案和侦破等工作;负责防控和处置因农民工工资拖欠问题引发的群体性突发事件,及时妥善处理因拖欠工资引发的社会治安问题,依法查处采取非法手段讨薪或以讨薪名义讨要工程款等危害社会治安秩序、公共安全的事件。

市司法局:指导务工人员权益保护的法治宣传教育,支持、引导法律服务机构、法律援助机构为被拖欠或者克扣工资的农民工提供法律服务、法律援助等工作;协同人力资源社会保障等部门指导、督促拖欠工资的企业与劳动者签订还款协议,并由公证机构依法赋予强制执行效力,建立完善、便捷、高效的维权机制。

市财政局:负责对本级政府投资项目建设全过程的资金监管,按规定及时拨付财政资金;指导县、区建立和管理保障农民工工资支付应急周转金,对保障农民工工资支付工作的开展给予经费保障。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市住房和城乡建设委员会:负责加强对建筑市场的监督管理,履行行业监管责任,进一步完善规范我市建筑市场管理秩序,指导县、区住房和城乡建设部门做好建筑工程领域清理拖欠工程款工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人力资源社会保障部门全面规范建筑工程领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理、农民工工资(劳务费)专用账户管理等制度规定,健全工资支付监控和工资保证金制度,推进工资支付诚信体系建设,改进建筑工程领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市交通运输局:负责加强对交通运输建设领域的监督管理,进一步完善规范交通运输建设市场管理秩序,指导县、区交通运输部门做好交通运输领域清理拖欠工程款工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人力资源社会保障部门全面规范交通运输建设领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理、农民工工资(劳务费)专用账户管理等制度规定,健全工资支付监控和工资保证金制度,推进工资支付诚信体系建设,改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市水利局:负责加强对水利工程建设领域的监督管理,进一步完善规范水利建设市场管理秩序,指导县、区水利部门做好水利建设领域清理拖欠工程款工作,督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人力资源社会保障部门全面规范水利工程建设领域企业工资支付行为,督促企业落实劳务用工实名制管理、农民工工资(劳务费)专用账户管理等制度规定,健全工资支付监控和工资保证金制度,推进工资支付诚信体系建设,改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

中国人民银行柳州市中心支行:负责加强金融市场监管,进一步健全柳州信用体系建设和支付结算制度。协同市发展改革委完善守法激励和失信惩戒联动机制建设等;协同人力资源社会保障等部门完善银行代发工资制度、企业工资支付监控制度、农民工工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度、工程款支付担保制度、建设项目抵押偿付制度等。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

市国资委:负责指导监管国有企业加强用工管理,落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责,解决涉及监管企业的拖欠工资问题。指导县、区国有资产监督管理部门加强对其监管企业的监督管理,督促监管企业落实有关责任,解决好拖欠工资问题。

市工商局:负责指导县、区工商部门加强企业监管,协同人力资源社会保障部门做好对企业主的宣传教育工作,配合人民银行、人力资源社会保障等部门完善企业守法诚信管理制度,将人力资源社会保障部门查处的企业拖欠工资等情况纳入国家企业信用信息公示系统(协同监管平台—广西)。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。

市总工会:负责指导县、区工会组织充分发挥劳动保障法律法规监督作用,指导、督促企业加强工会建设,逐步提高基层工会维护广大劳动者合法权益的能力;指导企业工会与企业开展工资集体协商签订集体合同,建立完善工会系统的欠薪报告制度,配合人力资源社会保障部门加强对企业工资支付情况的监督检查,督促企业解决拖欠工资问题。引导农民工依法理性维权,促进社会和谐稳定。对拖欠工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

三、工作要求    

(一)按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,各级人民政府对本地保障农民工工资支付工作负总责,继续落实并完善“两级督查、三层兜底、政府负责”的解决拖欠农民工工资问题工作机制,将保障农民工工资支付纳入政府绩效考评指标体系。各级人民政府要建立定期督查督办制度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区和查处不力的重大违法案件进行重点督查督办。对因政府领导责任不落实、部门监管责任不履行、相关人员工作不到位,导致重大拖欠农民工工资案件高发、频发,造成严重社会影响的,严肃追究相关领导和责任人的责任。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目负责人责任。

(二)各县区和有关部门要严格按照责任分工和部门职责,做好治理拖欠农民工工资各项工作,完善部门工作协调机制,形成工作合力,确保各项任务目标顺利实现。要按照本实施方案规定要求,牵头部门要积极联系相关部门抓紧落实,创新工作方法思路,积极构建和谐劳动关系工业城市。

(三)各县、区和有关部门要加强法治宣传力度,充分利用现代传媒手段,大力宣传保障农民工工资支付的法规政策,引导企业合法经营、劳动者依法理性维权,营造良好的社会氛围。

(四)各县区要按照本实施方案,相应出台本地实施方案,建立完善相应机构、制度,抓好各项工作落实,确保全面治理拖欠农民工工资问题有效解决。

 

附件:1. 柳州市解决企业拖欠工资问题联席会议成员名单

  2. 柳州市解决企业拖欠工资问题联席会议办公室成员名单

 

 

公开方式:主动公开

 

 

 


 

柳州市人民政府办公室                   2017年6月20日印发

 

附件1

柳州市解决企业拖欠

工资问题联席会议成员名单

 

总召集人:

杨  义  柳州市市委常委、柳州市常务副市长

副总召集人:

蒋  玮  柳州市人民政府副秘书长

龚海祥  市人力资源社会保障局局长 

成 员:

谭  立  市人力资源社会保障局副局长 

方  华  市发展改革委副主任

曹  阳  市公安局治安支队副支队长

覃福富  市司法局党组成员 

谭  浩  市财政局副局长 

韦融军  市住房城乡建设委员会副主任  

周  密  市交通运输局副局长  

贺智军  市水利局总工程师  

姚  璐  中国人民银行柳州市中心支行工会主任  

叶  茂  市国资委副主任

韦拥军  市工商局副局长 

罗  宁  市总工会副主席

毕文军  市中级法院副院长(列席会议)

朱国宁  市检察院副检察长(列席会议)

 

附件2

柳州市解决企业拖欠

工资问题联席会议办公室成员名单

主  任:

谭  立(兼)市人力资源社会保障局副局长 

常务副主任:

钟  松  市人力资源社会保障局劳动监察科科长

副主任:

梁  斌  市财政局社保科科长

詹  毅  市公安局治安支队民警

王成启  市住房城乡建设委员会建管科副科长

陈翼华  市发展改革委就业和服务业科科长  

成  员:

王文霞  市司法局法律援助中心主任 

李家祥  市交通运输局规划建设科 

蓝敏峰  市水利局站长

李  敏  中国人民银行柳州市中心支行支付结算科副科长 

邹同光  市国资委财务监督与考核评价科科长  

贺  林  市工商局企个科科长

王  珩  市总工会保障工作部部长

尹作航  市劳动保障监察支队支队长

覃琪蓉  市中级法院民三庭庭长(列席会议)

徐燕静  市检察院侦查监督处处长(列席会议)

   联席会议成员因工作变动等原因需调整的,由所在单位提出,并报告联席会议办公室备案。办公室电话:2870261。

 

附件3

任务分工表

       内容 项目

具体事项

牵头单位

配合单位

出台政策或实施方案完成时间

一、强化对农民工的劳动用工管理

1、加强劳动合同管理。

市人力资源社会保障局

市住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会

2017年12月31日

2、全面实行农民工实名制管理。

市住房城乡建设委、交通运输局、水利局、人力资源社会保障局

市公安局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

二、、着力规范企业工资支付行为

1、落实工资支付各方主体责任。

市人力资源社会保障局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

2、全面推行银行代发工资制度。

市人力资源社会保障局、中国人民银行柳州市中心支行

市住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会

2017年12月31日

三、健全农民工工资支付保障制度

1、建立农民工工资专用账户管理制度。

市人力资源社会保障局、中国人民银行柳州市中心支行

市住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会

2017年12月31日

2、完善农民工工资保证金制度。

市人力资源社会保障局、住房城乡建设委、中国人民银行柳州市中心支行

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会

2017年12月31日

3、建立保障农民工工资支付应急周转金制度。

市财政局、人力资源社会保障局

市发展改革委、公安局、司法局、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会

2017年12月31日

4、推进企业工资支付诚信体系建设。

市人力资源社会保障局

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

四、加大工程建设领域源头监管力度

1、加强工程建设资金监管。

市住房城乡建设委、交通运输局、水利局

市人力资源社会保障局、发展改革委、公安局、司法局、财政局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

2、完善农民工工资支付监控机制。

市住房城乡建设委、交通运输局、水利局

市人力资源社会保障局、发展改革委、公安局、司法局、财政局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

3、实行施工现场信息公示制度。

市住房城乡建设委、交通运输局、水利局、人力资源社会保障局

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

五、依法处置拖欠工资案件

1、加强对拖欠工资执法能力建设。

市人力资源社会保障局

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

2、强化部门协作查处拖欠工资职责。

市人力资源社会保障局

市高级法院、检察院、发展改革委、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

3、及时处理欠薪争议仲裁案件。

市人力资源社会保障局

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

4、快速妥善处置突发群体性事件。

市人力资源社会保障局、公安局

市发展改革委、司法局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

六、加强组织领导

1、落实属地管理责任。

市人力资源社会保障局

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

2、完善部门工作协调机制。

市人力资源社会保障局

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

3、加强法治建设和宣传工作。

市人力资源社会保障局、司法局

市发展改革委、公安局、司法局、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、国资委、工商局、总工会、中国人民银行柳州市中心支行

2017年12月31日

 

 


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